Принята
17 марта 1999 года
Учредительной сессией
Союза Исторических
Городов и Регионов
ДЕКЛАРАЦИЯ
СОЮЗА ИСТОРИЧЕСКИХ ГОРОДОВ И РЕГИОНОВ
(СИГР)
Вторая половина ХХ века во всем мире была временем все большего осознания необходимости сохранения культурного и природного наследия, среди которого особое место занимают исторические города.
Это нашло отражение в важнейших международных соглашениях, в которых участвует Россия: Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (16 ноября 1972 года) и Конвенции об охране архитектурного наследия Европы (3 октября 1985 года). А в 1987 году в Вашингтоне была принята Международная хартия по охране исторических городов (ИКОМОС), развивающая применительно к градостроительному наследию, основополагающие принципы Венецианской Хартии 1964 года.
В начале 90-х годов были созданы Организация Городов Всемирного Наследия (штаб-квартира в Квебеке, Канада) и Лига Исторических Городов (штаб-квартира в Киото, Япония), объединяющие несколько десятков городов мира.
В большинстве стран Европы созданы национальные Ассоциации, Союзы, Лиги и иные объединения исторических городов, которые на Европейской конференции “Европейские исторические города и их Ассоциации” (1?3 октября 1998 года, Ла Валетта, Мальта) приняли Декларацию о создании осенью 1999 года Европейской Ассоциации Исторических Городов. Ее учредителями и действительными членами станут национальные ассоциации стран Европы.
В России до настоящего времени не существовало национального союза исторических городов, несмотря на то, что именно в нашей стране в 1949 году впервые в мире был утвержден список исторических городов.
В 1990 году Постановлениями коллегий Министерства культуры РСФСР, коллегии Госстроя РСФСР и президиума Центрального совета ВООПИК утвержден действующий в настоящее время Список населенных мест РСФСР, отнесенных к историческим городам и поселений.
В Список вошли 541 поселение: города, поселки, села, станицы.
При выборе формы объединения исторических городов России, учитывались их историко-культурные особенности. Почти каждый крупный город возникал и формировался, как административный центр региона или района и до настоящего времени органически связан с окружающими его землями и малыми поселениями.
С другой стороны, в сложившихся социально-экономических условиях каждому отдельному городу не под силу решить проблемы сохранения и использования культурного и природного наследия на уровне требований, установленных международными нормами.
Создание Союза Исторических Городов и Регионов (СИГР) стало важным шагом на пути объединения сил органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в решении проблем возрождения и развития исторических городов и регионов.
На Третьей Всемирной конференции Исторических Городов была высказана мысль, которая принята как основной принцип создания и деятельности Союза Исторических Городов и Регионов.
Каждый город и регион имеет свою историю! Города и регионы становятся историческими тогда, когда они сами начинают относиться к своему прошлому, как к бережно сохраняемой ценности, как к фундаменту своего будущего развития.
Исходя из этого принципа каждый субъект Российской Федерации: республика, край, область, автономный округ; каждое муниципальное образование: город, поселок, село, хутор, станица; вправе стать членом Союза Исторических Городов и Регионов при условии добровольного принятия на себя ответственности за возрождение и развитие своего региона и города, основанного на идеалах и традициях народов, на национальном историко-культурном и природном наследии как фундаменте преемственного развития.
Основываясь на терминологии, принятой Европейской культурной конвенцией, Европейской хартией архитектурного наследия, Конвенцией об охране архитектурного наследия Европы, Международной хартией по охране исторических городов, предлагаются следующие определения “Исторического города” и “Исторического региона”:
Исторический город – поселение, сохранившее комплекс культурного наследия (планировка и застройка, памятники и историческая среда), представляющего значительную художественную, научную и мемориальную ценность и рассматриваемого местным сообществом и избранными им властями, как общее достояние и потенциал для дальнейшего развития.
Исторический регион – совокупность поселений и сельских местностей, объединенных во взаимосвязанный единой инфраструктурой комплекс культурного и природного наследия и являющийся объектом деятельности по его сохранению и рациональному использованию на региональном уровне.
Исторический регион включает в себя творения человека и природы, представляющие ценность с точки зрения археологии, истории, градостроительства, эстетики, этнологии или антропологии, расположенные в пределах и за пределами исторических городов, включая памятные места, некрополи, мавзолеи и отдельные захоронения, ландшафты, связанные с историческими событиями, жизнью выдающихся исторических личностей, культурные слои, остатки построек древних поселений, объектов фортификационного назначения, религиозного назначения - храмов, церквей, монастырей, культовых комплексов, святые места и места совершения обрядов.
Исторические регионы в России обычно складываются на основе крупного города в совокупности с расположенными в зоне его влияния малыми городами, поселками, деревнями, селами, хуторами, ценными природными ландшафтами, которые объединяются общим историческим и культурным контекстом.
Проблемы возрождения и развития исторических городов и регионов относятся к разряду стратегических, затрагивающих все сферы деятельности, а связанные с ними решения могут иметь значительные политические, социальные, экономические последствия, поскольку наглядно демонстрируют способность властей решать проблемы местного, регионального, общероссийского и международного значения.
С другой стороны, реализация комплексных программ возрождения и развития исторических городов и регионов России может быть эффективной при взаимодействии органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Союз Исторических Городов и Регионов создан 17 марта 1999 года.
Членами Союза Исторических Городов и Регионов стали высшие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Полномочными представителями членов Союза являются выборные должностные лица - руководители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Союз Исторических Городов и Регионов – некоммерческая организация – не имеет своей целью извлечение прибыли.
Деятельность Союза основывается на принципах добровольности и равноправия. Союз самостоятельно определяет в рамках Устава свою внутреннюю структуру, цели и формы деятельности.
Аналогично Конгрессу Местных и Региональных Властей Европы Союз Исторических Городов и Регионов (далее “Союз”) - организует свою работу в рамках двух Палат:
- Палата муниципальных образований - Палата городов;
- Палата субъектов Российской Федерации - Палата регионов.
Каждая Палата избирает свой Совет, который состоит из Председателя Палаты и членов. Советы двух Палат совместно представляют Правление Союза, которое несет ответственность за координацию работы в обеих Палатах.
Правление Союза возглавляется Президентом Союза. Председатели Палат являются Вице-президентами Союза.
Исполнительным органом Союза является Секретариат, осуществляющий организационное, финансово-хозяйственное и правовое обеспечение деятельности Союза. Секретариат Союза возглавляет Ответственный (Генеральный) секретарь, который назначается на должность Сессией Союза.
Основными целями Союза являются:
- содействие возрождению и развитию исторических городов и регионов России;
- координация взаимодействия городов и регионов России в деле сохранения историко-культурного и природного наследия;
- содействие привлечению инвестиций в осуществление программных целей Союза.
Для достижения своих целей Союз решает следующие основные задачи:
- Оказание практической помощи органам государственной власти и органам местного самоуправления в разработке стратегии и тактики возрождения, реконструкции и развития исторических городов и регионов;
- Содействие совершенствованию федерального и регионального законодательства, нормативных правовых актов местного самоуправления в области сохранения историко-культурного и природного наследия народов России;
- Инициирование, а также участие в разработке и реализации отечественных и международных программ и проектов, направленных на экономическое, социальное и культурное развитие исторических городов и регионов, сохранение их историко-культурного и природного наследия;
- Содействие повышению квалификации кадров государственных и муниципальных служащих и специалистов в связи с решением задач возрождения и развития исторических городов и регионов;
- Организация конференций, симпозиумов, семинаров, выставок и иных мероприятий, как в Российской Федерации, так и за рубежом для обмена опытом в области возрождения и развития исторических городов и регионов, издание и распространение печатных материалов;
- Осуществление сотрудничества с отечественными и зарубежными союзами, ассоциациями и другими объединениями, деятельность которых касается вопросов возрождения и развития исторических городов и регионов, сохранения историко-культурного и природного наследия;
- Содействие объединению отечественных и зарубежных специалистов в области возрождения и развития исторических городов и регионов, сохранения историко-культурного и природного наследия для осуществления научно-исследовательских разработок, проведения независимой экспертизы и организации оперативной консультативной помощи;
- Осуществление мероприятий по активизации участия местного населения в программах возрождения и развития исторических городов и регионов, сохранения их историко-культурного и природного наследия.
Уставные цели и задачи Союза Исторических Городов и Регионов реализуются по четырем направлениям деятельности:
- Конгрессы исторических городов и регионов – события в деятельности Союза, суммирующие результаты его работы, для участия в которых приглашаются руководители высших органов государственной власти Российской Федерации, представители ООН, ЮНЕСКО, Совета Европы и других международных и национальных организаций, ассоциаций и союзов.
- Конгрессы Союза призваны определять стратегию деятельности, принимать принципиальные документы и решения.
- Вопросы подготовки Первого конгресса Союза в 2000 году изложены в Приложении № 1.
- “Виртуальный музей” Союза Исторических Городов и Регионов – информационный фонд, обеспечивающий взаимодействие исторических городов и регионов между собой, а также с иными заинтересованными лицами в стране и за рубежом. Сверхзадача “Виртуального музея”: погружение в среду исторических городов, в образ жизни различных эпох, в реальные события с элементами личного участия (влияния на ход событий).
- “Виртуальный музей” создается исходя из принципа его тиражирования для музеев, выставочных залов, библиотек, учебных и научных заведений городов России, российских культурных центров за рубежом, международных центров.
- Основу “Виртуального музея” Союза составит материалы, демонстрирующие реальный потенциал исторических городов и регионов: восстановленные объекты историко-культурного наследия; вновь создаваемые уникальные ансамбли; образовательные программы, посвященные истории и культуре городов и регионов; городские и региональные праздники, карнавалы и фестивали; традиционные ритуалы и обряды; народные промыслы и т. д. Программа создания “Виртуального музея” Союза изложена в Приложении № 2.
- Экспедиции и Фестивали Союза Исторических Городов и Регионов – третье направление деятельности Союза. Экспедиции и Фестивали – оказание практической помощи в решении конкретных задач возрождения, реконструкции и развития исторического города и региона в контексте подготовки к празднованию исторических, памятных дат городов-юбиляров.
- Организуя празднование дня рождения и иного важного события в истории города и региона, Союз может привлечь для участия в его подготовке исторические города не только России, но и других стран мира.
- Таким образом, местный городской праздник приобретает масштаб события общероссийского и даже международного уровня, привлекающего большое число отечественных и иностранных гостей-участников.
- Информация о всех праздниках, проводимых в настоящем и прошлом в России будет сведена в “Энциклопедию праздников Российских городов и регионов”, издаваемую в печатном и электронном вариантах. Более подробно будут описаны уникальные праздники, элементы которых могут рассматриваться как национальное достояние. В электронную редакцию “Энциклопедии праздников” могут быть включены видеоматериалы.
- Экспедиции Союза могут начинаться за несколько месяцев и даже лет до момента начала Фестиваля, охватывая целый ряд городов региона, включая в себя и крупномасштабные и локальные мероприятия, завершаясь праздничным фестивальным действием.
- В свою очередь сами праздничные мероприятия представляют значительный интерес для туристов и могут включаться в международные туристические маршруты, объединенные общей историко-культурной темой. (Приложение № 3).
- Разработка и реализация проекта: “Экономические основы возрождения и развития исторических городов и регионов”.
Стратегическая цель четвертого направления деятельности Союза - раскрытие и активное использование историко-культурного и природного потенциала как основы их устойчивого развития исторических городов и регионов. Одним из аспектов проекта рассматривается индустрия туризма и, в первую очередь, “историко-культурный туризм” как один из важных источников расширения экономической основы возрождения и развития исторических городов и создания условия для бережного использования историко-культурного наследия.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение № 1
Конгрессы и симпозиумы Союза Исторических Городов и Регионов
Приложение № 2
“Виртуальный музей” Союза Исторических Городов и Регионов
Приложение № 3.
Города-юбиляры ближайшего десятилетия (годы основания)
|
